张某诉某区行政执法局责令限期拆除案，律师：不能将无证房屋一律认定为违法建筑

案情摘要

2002年，张某与拆迁人签订补偿安置协议取得126.38平方米安置房，因拆迁人原因，张某未能办理房屋权属证书。由于房屋质量存在问题，张某在取得拆迁人同意后，在安置房北侧扩建，将126.38平方米的拆迁安置房扩建到195平方米，同时在楼顶等处搭建彩钢瓦棚，扩建后房屋实际面积为445平方米。某区执法局向区规划部门发函，函询445平方米房屋是否取得建设工程规划许可证，区规划部门《复函》称，其未核发建设工程规划许可证，属于无法采取改正措施消除影响的情形。某区执法局调查认定后，依据《城乡规划法》第六十四条作出被诉《限期拆除决定书》，责令张某拆除445平方米的房屋(实际拆除时，未拆除拆迁安置房部分)。张某提起诉讼，请求撤销《限期拆除决定书》。

律师观点

在征地拆迁案件中，会遇到各种各样的问题，最为常见的就是“以拆违促征收”的情况，行政机关为了节约征收成本、加快征收进度，一般会将被征收人的房屋认定为违法建筑，对被征收人的房屋进行强制拆除，行政机关“以拆违促征收”的行为严重损害了被征收人的合法权益，也给被征收人的财产造成了巨大损失。被征收人一般都是不懂法的百姓，行政机关要维护百姓的合法权益，也要严格遵守法律法规，不能知法犯法，更不能损害百姓的利益。行政机关不要为了执法而执法，要在执法过程中进行普法宣传工作，让大多数人学习法律，了解法律，学会用法律维护自身的合法权益。

行政机关在执法过程中要综合考虑被征收人的实际情况，不能将无证房屋一律认定为违法建筑。虽然法律法规规定无证房屋系违法建筑，但是作为执法者不能仅依靠法律条文去执法，而是要在依据法律条文的基础上做到人性化执法，处理好执法者与执法对象地位的关系，依据合法的程序开展执法活动，更要做一个有温度的执法者。法院的裁判观点中明确指出“在房屋征收过程中，对因历史原因造成的没有建设审批手续和产权证照的房屋，行政机关应当依法予以甄别，综合考虑房屋来源、房屋建设的时间和动机、使用情况、居住利益、当时的立法状况等因素作出调查、认定和处理，不能简单将无证房屋一律认定为违法建筑。”